烟草控制框架公约七人谈一

《烟草控制框架公约》七人谈(一)

2005年2月27日，《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）已经生效了，这是世界卫生组织第一个具有国际法律约束力的全球性公约，也是世界第一个针对烟草控制的全球范围的多边协议。中国政府非常重视这一《公约》，不但积极参与《公约》的缔结过程，在国内积极宣传和进行控烟工作，还于2003年11月签署了《公约》，成为该《公约》的第77个签约国。目前，全世界已有167个国家签署了《公约》，其中57个国家批准了《公约》，《公约》在这些国家内具有法律约束力。现在，中国政府正在履行批准《公约》的法律程序，获批之后，《公约》也将对中国具有法律约束力。由于《公约》已经引起了国内各界的广泛关注，为此，我们邀请了行业内外有关部门领导和专家，围绕积极应对《公约》和理性看待《公约》两个主题，就大家关心的热点和焦点问题进行解答和讨论。

主持人：陈园媛

嘉 宾：

李仰哲（国家发展和改革委员会经济运行局副局长）

邢万里（国家烟草专卖局办公室主任外事司司长）

郑富钢（中国烟草学会秘书长）

程永照（云南烟草科学研究院副院长）

杨功焕（协和医科大学基础医学研究院教授）

段宁东（云南烟草科学研究院经济信息中心副主任）

苏钟璧（云南烟草科学研究院经济信息中心研究员）

积极应对《公约》

主持人：首先，对各位领导和专家参与这次“论坛”的讨论表示感谢。我们知道，《公约》是一个全球范围的多边协议，签署《公约》的不是某个政府部门、组织或者企业，而是各国政府。中国作为烟草生产和消费大国，同时也是文明古国，面对自己签署的具有法律约束力的国际公约，负责任的态度很重要。那么，中国政府在应对《公约》方面都作了哪些方面的努力呢？

李仰哲：中国政府一直都是站在人民健康的立场上支持《公约》的。早在2000年10月世界卫生组织正式开始《公约》的谈判，中国政府就本着高度负责的态度，派出了由相关部门组成的代表团参与了全部六轮谈判以及相关工作小组会议，为《公约》文本的最终完成和获得通过作出了建设性贡献。中国在签署《公约》时，中国常驻联合国代表王光亚表示：“我们支持世界卫生组织在控制烟草方面采取的主动行动和倡议。我们认为，这对人类，包括中国人民的身体健康都非常重要。”此外，为了研究《烟草控制框架公约》的影响，由国家发展和改革委员会会同卫生部、外交部、国家工商行政管理总局和国家烟草专卖局，以及国家控烟办公室、云南烟草科学研究院、协和医科大学、四川大学等单位的专家、学者参加，召开了一次履行《烟草控制框架公约》利弊分析研讨会，对此问题进行了专门的研讨。

主持人：看来，应对《公约》需要各有关部门相互支持和协作。请问邢万里主任，我国烟草行业为应对《公约》做了哪些工作呢？

邢万里：作为国务院烟草行政主管部门，对于控烟，我们是义不容辞、责无旁贷的。我们对我国政府在烟草控制上的立场和态度表示坚决拥护，并派出代表参加了《公约》的谈判。在参与《公约》谈判期间，国家局成立了由办公室（外事司）、政策法规司、财务司、科教司、经济研究所、烟草学会、郑州烟草研究院、云南烟草科学研究院等部门派员组成的《公约》对案研究工作小组，并把“WHO《烟草控制框架公约》对案及对中国烟草影响对策研究”立项为中国烟草的软科学课题开展研究。课题组在精心研究《公约》每一轮谈判前公布的主席文本后提出的高、中、低对策中，有51条修改意见和建议被中国政府谈判代表团采纳，并写入了中方谈判文本。课题组还创办了“既有世界眼光、又有中国视角”的极具参考价值、信息量大的《WHO<烟草控制框架公约>研究动态》，专供我国烟草行业司（局）以上领导、中国政府代表团成员、行业外有关领导以及重点烟草企业负责人参阅。《公约》通过后，国家局把对案研究工作小组调整为对策研究小组，及时地开展对策研究。三年多来，在国家局的重视和领导下，“双对”研究（“对案和对策”研究的简称，以下同。）工作开展顺利。去年，课题组编辑了一本研究反映第四次控烟浪潮的著作——《关注全球控烟新浪潮——WHO〈烟草控制框架公约〉追踪》，还编辑出版了《烟草科学研究》“双对”研究专辑和专刊，“双对”研究的一些成果在行业内得到了广泛应用。去年，我们还向宋庆龄基金会捐款150万元，用于“无烟花季、健康成长”太阳花杯公益活动。

主持人：现在，中国政府正在为批准《公约》进行哪些努力呢？

李仰哲：为了尽快批准《公约》，有关部门已经做了大量的调研和咨询论证工作。目前，批准《公约》的有关工作正在按相关程序进行，争取作为缔约国参加第一次《公约》缔约方大会。

理性看待《公约》

主持人：对于控烟，我有一个疑问。大家都知道，烟草是一些国家的经济支柱产业，对烟草进行控制不会对这些国家的经济产生影响吗？

杨功焕：从表面上看，烟草经济和烟草控制的确是两组相互对立的社会活动，但实际上，并不会出现对立的情况。参照国际上烟草控制最有成效的国家，如加拿大、美国以及北欧一些国家，从1950到2000年，它们的吸烟率从56%下降到30%，平均每年下降不到1%.即使中国人的吸烟率也按照1%的速度下降，由于每年人口增长率也为1%，到2025年，我国卷烟消费者的总数仍然还会维持在目前的水平。因此，预测在未来的20-30年内，控烟并不会导致烟草总消费量明显减少，也不会影响到目前的烟草产业。反过来，由于过度吸烟导致的健康问题，会使医疗费用增加，劳动力损失，反而会消耗相当比例的资金。如果不控制烟草的使用，依照每年仅1%的人口增长率，我国的卷烟消费者的数量在30年后将会大大增加，由此带来的健康问题会更加严重。

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